增值稅一般納稅人屬于規(guī)定情形的，增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用將納入輔導(dǎo)期管理。根據(jù)《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》（國稅發(fā)〔2010〕40號）和《納稅信用管理辦法（試行）》國家稅務(wù)總局公告（2014年第40號）相關(guān)規(guī)定，有三類一般納稅人需要實行輔導(dǎo)期管理。
一、三類企業(yè)的具體范圍
（一）新登記為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)
具體是指注冊資金在80萬元（含80萬元）以下、職工人數(shù)在10人（含10人）以下的批發(fā)企業(yè)。但是，只從事出口貿(mào)易，不需要使用增值稅專用發(fā)票的企業(yè)除外。
這里需要注意的是：小型商貿(mào)企業(yè)需要符合規(guī)定條件，不得隨意擴大范圍；必須是新登記為一般納稅人，包括原小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人和新開設(shè)并登記一般納稅人。
（二）特定的其他一般納稅人
具體是指具有下列情形之一的一般納稅人：
1.增值稅偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的；
2.騙取出口退稅的；
3.虛開增值稅扣稅憑證的；
4.國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
需要注意的是，除了第4種情形屬于兜底條款外，均符合直接判定為納稅信用等級為D級的情形，因此，這類企業(yè)的輔導(dǎo)期增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用管理可以并應(yīng)該按照D類管理辦法。
（三）納稅信用評價為D級的納稅人
增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實行交（驗）舊供新、嚴格限量供應(yīng)。
注意：這里強調(diào)領(lǐng)用的辦理，并不強調(diào)輔導(dǎo)期的時限。
二、輔導(dǎo)期管理期限
新登記為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)輔導(dǎo)期管理的期限為3個月；
特定的其他一般納稅人輔導(dǎo)期管理的期限為6個月；
納稅信用D級雖然沒有單獨明確輔導(dǎo)期期限，但是根據(jù)規(guī)定D級評價保留2年（提醒：第三年納稅信用不得評價為A級），同時規(guī)定D級納稅人領(lǐng)用專用發(fā)票按照輔導(dǎo)期辦理，因此，筆者一葉稅舟認為，納稅信用D級一般納稅人在專用發(fā)票領(lǐng)用上按照輔導(dǎo)期管理的期限為2年。當然，對于經(jīng)復(fù)評等程序，提前升級為其他級別的，筆者認為應(yīng)該同時取消輔導(dǎo)期管理方式。
這里需要特別提醒的一點是：由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的納稅人，和有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營的納稅人，在相應(yīng)納稅信用評價年度內(nèi)直接判為D級！因此，納稅人有必要注意納稅行為，不要成為D級納稅人或者非正常戶，否則將“連坐”。
三、輔導(dǎo)期管理的限制性措施
1.發(fā)票限版
小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，領(lǐng)取專用發(fā)票的最高開票限額不得超過十萬元；
特定的其他一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況重新核定，可以理解為即只降不升；
D級納稅人筆者認為也應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況重新核定，可以理解為最多保持現(xiàn)有最高開票限額，不能提高最高開票限額，即只降不升。
2.發(fā)票限量
輔導(dǎo)期納稅人專用發(fā)票的領(lǐng)購實行按次限量控制，每次發(fā)售專用發(fā)票數(shù)量不得超過25份。未使用完而再次領(lǐng)購的，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)售專用發(fā)票的份數(shù)不得超過核定的每次領(lǐng)購專用發(fā)票份數(shù)與未使用完的專用發(fā)票份數(shù)的差額。
實際就是，按輔導(dǎo)期管理的納稅人，期限內(nèi)手頭最多保留25份空白專用發(fā)票。
3.預(yù)繳管理
輔導(dǎo)期納稅人一個月內(nèi)多次領(lǐng)用專用發(fā)票的，應(yīng)從當月第二次領(lǐng)用專用發(fā)票起，按照上一次已領(lǐng)用并開具的專用發(fā)票銷售額的3%預(yù)繳增值稅，未預(yù)繳增值稅的，主管稅務(wù)機關(guān)不得向其發(fā)售專用發(fā)票。
即，輔導(dǎo)期內(nèi)，每個月第一次領(lǐng)用專用發(fā)票不需要預(yù)繳增值稅，當月內(nèi)之后每次領(lǐng)用時需要按照上一次開具的專用發(fā)票銷售額的3%預(yù)繳增值稅。
當月預(yù)繳的增值稅可在當月增值稅應(yīng)納稅額中抵減，抵減后有余額的，結(jié)轉(zhuǎn)下期抵減。直到納稅輔導(dǎo)期結(jié)束后的第一個月內(nèi)將預(yù)繳抵減仍有余額的部分，才可以一次性退還納稅人。
由上可見，新登記為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)屬于按照企業(yè)類型的時段的規(guī)定情形納入輔導(dǎo)期管理，是納稅人無法避免的。對于其他兩類納稅人，實際上可以歸并為一類，即納稅信用D級納稅人（除6個月內(nèi)復(fù)評升級外），屬于是由納稅人自身行為造成的，從某種角度看，被視為有稅收風險的人，應(yīng)該要規(guī)避。
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